安全生产大检查暨“打非治违”执法检查专项工作方案

为认真贯彻落实《国务院安委会关于进一步强化安全生产责任落实坚决遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6号）、《四川省安全生产委员会印发关于贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施的实施意见（试行）的通知》（川安委号）和《四川省安全生产委员会关于印发〈全省安全生产大检查工作方案〉的通知》（川安委〔2022〕7号）精神，按照《井研县安全生产委员会办公室关于印发〈全县安全生产大检查暨“打非治违”执法检查专项工作方案〉的通知》要求，结合我局实际工作，制定本工作方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于安全生产重要论述和省委、省政府决策部署，强化依法治安，运用法治手段解决安全生产领域突出问题。紧盯重点时段、重点领域、重大事故隐患和关键环节，创新执法手段，强化重点行业领域安全执法，严格落实停产整顿、上限处罚、联合惩戒、行刑衔接等有效措施，集中打击、整治安全生产领域非法违法行为。坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以铁的作风抓好工作落实，倒逼企业落实安全生产主体责任，提升本质安全水平，严防各类生产安全事故发生，推动全县安全生产形势持续稳定向好。

二、组织领导

为确保工作顺利开展，成立井研县应急管理局安全生产大检查暨“打非治违”执法检查工作小组。人员名单如下：

组  长：唐春敏

副组长：王俊波

成  员：廖雯雯  陈健  鲍文惠  程晓东  薛智勇　　

工作小组下设办公室，办公室设在执法大队，负责统筹协调、资料收集、监督检查等日常工作。

三、工作目标

对重点企业检查执法率达100%，对发现的安全生产违法行为依法查处率达100%，对检查发现存在安全生产问题企业的整改复查率达100%。依法严惩一批违法违规行为；彻底治理一批重大事故隐患；关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业；联合惩戒一批严重失信企业；问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。通过执法检查，达到全面整治重大隐患，大幅减少“三违”行为，企业尊法、守法、敬法意识全面提升，安全生产主体责任落实明显加强，本质安全水平大幅提升的目标。

四、工作任务

执法检查时间从5月开始至12月结束，重点围绕危险化学品、烟花爆竹以及工贸等重点行业领域的生产经营单位开展执法检查。工作小组要认真分析研判，将安全基础薄弱、安全文化意识较差、危险性较大的企业，全部纳入本次执法检查的范围，实施全覆盖执法，确保按时、保质、保量完成各项规定工作任务。原则上每月执法检查企业不少于3家。重点任务如下：

（一）严惩非法违法行为。持续保持执法高压态势，强化执法力度，严厉打击、整治各类非法违法、违规违章行为。对容易引发事故的违反安全生产规程、违规动火作业等行为，要依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规严肃惩处，不得以整改代替行政处罚、以行政处罚代替刑事处罚；对“屡查屡犯”的，要在主流媒体公开曝光，纳入“黑名单”实施联合惩戒。对存在重大隐患、不能保证安全生产的，要坚决停产整顿。对非法违法组织生产经营建设的，要坚决依法予以取缔、关闭。

（二）聚焦重大风险隐患。突出粉尘涉爆、危险化学品、烟花爆竹等重点企业，限定时间，加大投入，督查整改，加快执法整治进度。确保安全风险突出易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施检查到位、处罚到位、整改到位。

（三）全面落实主体责任。企业是经济社会发展的主体，也是落实安全生产责任的主体，督促企业主要负责人主动履职，落实安全生产主体责任，激发企业内生动力，提升本质安全水平和 依法办企的自觉性。使生产经营单位主要负责人、实际控制人接 受一次安全法治教育，管理人员及操作人员安全意识明显提升，安全管理能力明显增强，安全法律法规、标准有效执行。让企业清楚主体责任谁来承担、如何落实、不落实的后果。

（四）坚决整治“三违”顽疾。“三违”行为是引发生产安全事故的主要原因，针对各行业“三违”行为多发频发、屡禁不止的现象，保持严处重罚的打击力度，督促企业采取强力手段整治“三违”行为，让一线操作人员严格按照标准规程操作。将安全生产执法压力传递到企业一线，提升员工的安全意识和能力，坚决整治“三违”行为反复发生。

（五）切实解决执法宽松软。安全生产执法检查要理直气壮，通过大检查暨“打非治违”执法检查，坚决整治执法检查宽松软问题，要紧盯各类违法行为不放，督促企业彻底整改，不能以优化营商环境为名放松执法。健全完善双控机制。督促企业全面辨识管控风险，制定风险分级管控措施清单并确保风险管控措施落实到位，执行到位。用执法手段推动全县安全生产风险辨识分级管控和隐患排查治理双重预防体系落地落实，解决企业风险辨识不清不明，管控措施不严不到位问题。

五、执法方式

执法检查要采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听 汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）和“三带三查”（即 “带着专家查、带着执法查、带着媒体查”“查深、查细、查实”） 模式开展。

（一）严格规范执法检查全流程程序。一是认真制作检查方案。执法检查必须提前研判被检查企业主要安全风险，找准薄弱环节，明确检查重点，制定检查方案，确保每次检查真正抓住重点和关键环节。二是严格执法检查。检查前，对企业主要负责人和安全管理人员进行安全管理能力测评；检查时，企业实际控制人及主要负责人务必在现场全程参与；检查完毕，组织企业主要负责人及安全管理人员参加执法反馈会，进行安全生产法治警示教育，提升企业实际控制人及主要负责人的责任意识和管理能力。三是严格问题隐患整改。对检查发现的问题隐患要按照措施、责任、资金、时限、预案五落实要求抓好整改，并加强跟踪检查，按规定程序进行复核和验收，确保整改销号。四是严格处理处罚。对查出的问题隐患，要进行书面记录并依法依规下达执法文书，能够立即整改的必须现场整改，不能立即整改的责令限期整改。对违反法律法规规定的要依法进行处罚，对涉嫌刑事犯罪的行为，要按照《中华人民共和国刑法修正案（十一）》《四川省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》的规定，及时移送司法机关。对发现涉嫌其他部门的违法违规行为，要进行书面移交。不能以整改代替处罚，以行政处罚代替刑事处罚，确保执法检查工作取得实实在在的成效。

（二）严格规范执法办案全流程行为。一是规范证据收集和保存。执法完毕后必须出具书面的执法文书，对发现依法应当给 予行政处罚的违法违规行为，要及时收集或者固定有关书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、 勘验笔录、现场笔录等证据。二是规范行政处罚程序。对违法事实确凿并有法定依据、依法可以当场作出行政处罚决定的行为，适用简易程序处罚；适用普通程序作出的行政处罚，应当依法履行立案、调查、呈报、告知、决定、送达等程序。依法告知执法缘由、执法依据以及陈述、申辩、听证、复议、诉讼等权利义务。三是严格执行行政执法“三项制度”。规范执法公示，按照谁执法、谁公示的原则，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公 开，及时通过官网、政务新媒体等平台，向社会公开本单位行政执法基本信息和结果信息，接受社会监督。规范执法全过程记录，以文字、音像等形式对执法活动的启动、调查取证、审核、决定、 送达、执行等进行全过程记录。规范法治审核，认真执行行政处 罚法治审核规定，作出重大执法决定前，必须严格进行法治审核。

六、工作要求

（一）强化统筹部署。工作小组要迅速行动，结合监管实际，认真开展安全生产大检查暨“打非治违”执法检查工作，明确任务措施、实施方式，落实工作时间、工作责任和工作标准要求。要集中优势资源力量和专家，全线出击。要牢固树立“一盘棋”思想，切实将此次执法检查与计划执法、“护安 2022”监管执法专项行动有机结合，同步部署，同步开展。

（二）营造浓厚氛围。要加大宣传报道力度，营造强大声势，重点报道现场执法检查、执法成效、典型案件等内容，对典型的重大事故隐患和非法违法行为及时曝光，放大查处效果，形成执法震慑，达到“查处一家、警示一批、教育一片”的工作目的。要坚持执法与普法相结合，“谁执法、谁普法”，教会企业查找重大风险隐患，提升企业的本质安全水平和执法公信力。要拓宽举报渠道，落实举报奖励，发挥广大人民群众的积极性，坚决整治一批发生在身边的问题隐患和非法违法行为，营造人人参与排查整治身边安全隐患、提高全民安全意识的良好氛围。

（三）加强信息报送。工作小组要严格遵守执行信息统计报送制度，及时反馈有关工作信息，行动期间，及时报送行动进展情况。