井研县“十四五”期间人力资源和社会保障事业发展规划

“十四五”期间，全县人力资源社会保障系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念。逐步健全就业创业服务体系，新增就业持续增加，就业局势保持稳定；适应经济社会发展、覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，统筹衔接不断加强，待遇水平稳步增长；人才发展环境日益优化，专业技术人才队伍建设成效显著，技能人才队伍不断壮大；事业单位人事制度改革平稳推进；劳动关系总体和谐稳定，有效维护劳动者的合法权益，公共服务水平不断提升。

一、进一步提升就业水平，实现更高质量就业。

以解决用工供需结构性矛盾、创业促就业为抓手，不断提高就业质量、稳定就业预期。

（一）大力实施就业优先战略。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。十四五期间，力争打造省级创业园区2个，市级创业示范园区3个，市级创业园区5个，县级返乡下乡创业示范基地12个。

（二）以创业带动就业。深入开展大众创业、万众创新，完善服务功能，为返乡创业提供便利。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。十四五期间，力争打造省级创业园区2个，市级创业示范园区3个，市级创业园区5个，县级返乡下乡创业示范基12个。

（三）统筹做好重点群体就业工作。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。四是强化职业培训。推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。根据中央和省厅、市局部署进一步改革完善职业资格制度，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。在“十四五”期间，力争职业培训达到1.2万人次，新增技能人才5000人，到2025年，全县技能人才总量达到12500人，其中优秀技能人才达到300人。

二、进一步完善社会保障体系

实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，为全民参保提供基础支持。做好渐进式延迟退休年龄政策的实施准备工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。全面实现“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。严格执行失业保险制度和公务员、事业单位、社会团体工伤人员工伤保险制度，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。加强与公检法司等部门协作、利用大数据、手机APP网络认证等方式着力破解全面取消集中认证后认证手段单一、方法滞后等难题。严把养老待遇和工伤待遇支付关，全面加强社保经办风险防控。“十四五”期末，力争全县城镇职工养老保险参保人数达11.5万人（含在职、退休、机关事业单位人员），工伤保险参保人数达4.5万人;失业保险参保人数达0.6万人；城乡居民养老保险参保人数达19万人，参保覆盖率达97 %以上，基本建成完善、保障有力、覆盖城乡的“普惠型”社会保障体系。

三、进一步提供更优秀的人才储备

（一）以高层次创新型人才为核心，积极推进专业技术人才队伍建设。到 “十四五”末，争取全县专业技术人才总量达到6700人，其中高、中级专业技术人才占比达到45%以上。

（二）做好事业单位公开考试、考核招聘工作，引进急需紧缺专业技术人才。围绕全县经济社会发展需求，服务全面创新改革和乡村振兴，积极引进急需紧缺专业技术人才到我县工作落户，不断夯实人才基础。在“十四五”期间，通过多种形式增加650名专业技术人才，基本适应经济社会发展需要。

（三）实施重大人才工程。积极培育推荐省市学术技术带头人及后备人选，着力发现、培养、集聚一批领军人才。在我县现有两名市级学术技术带头人后备人选的基础上，加大高层次人才培育、选拔、推荐力度，力争在“十四五”末，全县省级学术技术带头人及后备人选达到4人；市级学术技术带头人及后备人选达到8人。

（四）加强专业技术人员继续教育，深入实施专业技术人才知识更新工程。做好组织专业技术人员继续教育的规划、管理、监督和检查工作。“十四五”期间，每年专业技术人员参训率达100%，使其不断更新知识，提高创造力、科技成果转化能力、高新技术应用能力。

（五）深化人才评价工作。突出以品德、能力、业绩为主，分类健全人才评价，创新多元人才评价方式，科学用好人才评价，打破人才评价“终身制”。建立“定向评价、定向使用”的基层专业技术职称制度，所获资格在本县范围内有效。

（六）继续做好干部人事档案数字化管理。提高档案管理质量，为全县人才队伍建设提供坚实的基础。到“十四五”末，全县干部人事档案数字化工作全面完成，并发挥作用。

（七）进一步优化工资结构，提高基本工资占比。健全事业单位岗位绩效工资制度，探索体现不同行业、类型特点的事业单位薪酬激励体制；根据公务员津补贴调整标准和统一安排同步调整事业单位绩效工资标准，促进事业单位工作人员工资收入有序增长。实施国有企业工资决定机制改革，指导和监督国有企业工资总额管理和企业负责人工资收入分配，稳妥开展职业经理人薪酬制度改革试点。积极贯彻落实基本劳动标准，继续推进工资集体协商，完善集体协商和集体合同制度。完善企业薪酬调查和信息发布制度，开展最低工资标准评估，制定发布企业工资指导线和行业人员成本信息。

（八）积极配合行业主管部门做好“田园名农”、“教育名师”“卫生名医”的选拔培养提升工作。实施“公费师范生”、“定向医学生”培养项目，加强医生职业规培、新型农民专项培育。

四、进一步构建和谐劳动关系

全面深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，巩固大中型企业劳动合同签订率，提高小微企业和农民工劳动合同签订率，改善劳动合同履行质量。指导企业制定科学合理的劳动定额标准。加强和创新三方机制组织建设。深入开展和谐劳动关系创建活动。完善劳动人事争议调解制度，加强专业性劳动人事争议调解工作，完善劳动人事争议多元处理机制。加大仲裁办案指导力度，健全裁审衔接与工作协调机制，提高争议处理效能。加强劳动保障监察执法能力建设，健全劳动保障监察工作体系，厘清层级职责。发挥劳动保障监察“网格化、网络化”的作用，落实随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”监督检查制度。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，建立企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度，健全用人单位劳动保障守法诚信档案。不断加强劳动法律法规宣传（尤其是宣传《保障农民工工资支付条例》），提高劳动者和企业负责人的法律意识和思想意识，减少劳动纠纷发生。十四五期间，力争在建工程分账建账、总包直发、按月足额发放工资比例达95%以上，年审用人单位140家以上，每年开展专项执法检查4次以上，各类案件及时结案率95%以上。

五、进一步加强公共服务体系建设，提高公共服务水平

加强就业、社保、劳动监察和仲裁等人社公共服务设施建设。巩固建设群众满意的人力资源社会保障公共服务体系成果。加快信息化建设，依托社会保障卡完善服务体系，建成高效便捷的人力资源社会保障信息网络，推动电子社会保障卡发行，深度融入井研智慧城市建设，打通部门数据壁垒，将社会保障卡公共服务向其它领域延伸，建设统一的身份认证、金融交互平台，让社会保障卡成为集中交通、就诊、旅游、借书、生活缴费等各种功能的市民卡，形成社保、医疗、住房公积金、交通、旅游等融合贯通的一体化服务体系。“十四五”期间，完成县级人力资源和社会保障综合服务中心建设，各镇（街道）平台标准化率达到100%，村级平台建成覆盖率达到100%。

                                                                井研县人力资源和社会保障局

                                                                          2020年6月28日