井研县市场监督管理局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，我局坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，不断推进我局法治政府建设工作的法治化、程序化和规范化，营造公平法治的市场环境、安全放心的消费环境。现将我局2022年度法治政府建设情况汇报如下。

一、主要举措和成效

（一）加快政府职能转变，优化法治营商环境

一是加强事中事后监管。完善我局双随机清单和“两库”建设，今年以来，完成企业双随机分级分类抽查、地理标志双随机抽查、价格双随机抽查等任务，共抽取检查对象104户，检查完成率100%，检查结果公示率100%。推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，建立市场监管领域部门联合“双随机、一公开”联席会议制度，制定印发井研县市场监管领域部门联合双随机抽查事项清单（第三版），确定40个联合抽查事项，及时完善抽查事项清单绑定。今年以来，组织开展学校食堂食品安全、机动车销售企业等联合双随机检查6次，抽查结果及时录入四川省“双随机、一公开”监管平台系统，并向社会对外公示，公示率达100%。

二是构建“亲”“清”新型政商关系。我县32位县级领导挂联走访县内63户重点民营企业，县级领导深入企业一线，开展挂联帮扶，帮助民营企业解决实际困难上下功夫，协调解决民营企业发展难题，助推民营企业健康发展。前三季度，共收集到企业反馈存在的问题70个，其中已协调解决28个，正在协调解决的36个。

三是持续清理行政权力。按照权责一致原则，及时动态调整权责清单。调整后我局共有702项行政权力（行政处罚619项、行政检查35项、行政强制30项、行政裁决2项、行政奖励2项、其他行政权力14项），并依法向社会公开权责清单，接受社会监督。

四是落实公平竞争审查制度。根据市公平竞争审查办《关于报送2022年度公平竞争审查工作自查报告的函》文件要求，各成员单位对2022年度出台的规范性文件、政策措施等文件严格实施合法性和排除限制竞争政策审查。经梳理审查，我县2022年度新制定的文件均不存在违反公平竞争审查内容，未发现妨碍统一市场和公平竞争情形存在。

（二）规范执法程序，提升依法行政法治思维

1.完善制度规范建设。按照《法治井研建设规划（2021-2025年）》《井研县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》文件要求，根据市场监管局部门职责，贯彻落实党保证执法、带头守法的制度机制，加强法治工作重要决定和方案备案工作力度，开展法治建设工作。

2.严格履行行政决策法定程序

强化决策规范化建设。一是重大行政决策经局党组全体会议或部门领导班子会议讨论，再由主要负责人在集体讨论基础上作出决定，主要负责人拟作出的决定与参会人员多数意见不一致的，在会上说明理由。并如实记录、完整归档。二是强化重大决策法制审核机制，确保我局作出行政决策前，先由法制机构进行合法性审查。三是充分发挥法律顾问的作用，落实《法律顾问制度》，聘请法律顾问参与我局重大决策的咨询、论证和合法性审查。2022年度，我局开展法律顾问咨询活动22次，法律顾问从专业的角度提出了多条宝贵的意见。

3.提高行政执法效能

一是贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合我县市场监管工作实际，落实国家机关普法责任。在监管服务过程中，充分结合各监管行业特点和特定群体的法治需求，全年开展食品安全、特种设备安全、知识产权保护、药械使用安全等各类法治宣传教育集中培训20余场次。

二是严格落实行政执法“三项制度”。行政执法等信息全面准确及时主动公开并进行动态调整。严格执行2人以上执法规定。严格执行“亮证执法”制度，出示或者佩戴执法证件，公示执法身份，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。行政处罚的执法决定信息在作出后及时在井研门户网上向社会公开。

三是积极探索“柔性执法”。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政约谈等非强制性执法手段。2022年，我局组织对疫情防控主体单位如冷链食品经营者、药店负责人、大中型餐饮单位等进行行政约谈，通过行政约谈有效沟通、宣贯政策法规、讲解典型案例，引导各类市场主体增强法治意识，落实主体责任，自我约束、自我管理。

四是严格执法人员持证上岗和资格管理。2022年在完成对原有执法证的清理的基础上持续动态管理执法证。在系统中新申领执法证1件，我局现有66名执法人员均持证上岗。

4.强化行政行为监督。开展执法监督。抓好履职监督，深化履法问责工作机制，严肃问责“不作为，乱作为”等权力任性行为。我局于2022年7月组织开展了行政处罚案卷评查，随机抽取各办案机构的行政处罚案件进行评查。同时，在乐山市市场监管局组织的行政执法案卷评查工作中，我局参评的4件案卷均被评为优秀案卷，在全市范围内平均分排名位列第一，获乐山市市场监管局通报表扬。

（三）依法化解矛盾纠纷

一是充分运用新媒体技术普法。今年我局加强“互联网+法治宣传”工作力度。加大推广，增强公众号的普及性；加快频率，保障宣传内容的实效性；提升质量，满足群众的法律需求，尝试以网络化、大众化语言把“冰冷的法律条文”变成“温暖的法律服务”。全年我局共推送宣传信息330条，其中“井研县市场监督管理局”公众号上推送了265条，县级媒体12条，市级媒体28条，省级媒体25条。

二是加强消费纠纷调解。2022年，群众维权意识增强，消费纠纷投诉数量增多，我局畅通了消费投诉渠道，并第一时间到达现场调查处理，消费者消费投诉得以及时妥善处理，群众利益得到有效保护。截至目前，县市场监管局共处理消费投诉481件，办结率100%，为消费者挽回经济损失52余万元。

二、特色亮点工作

充分发挥“法律明白人”带头作用。2022年，我局充分发挥农村食品安全“法律明白人”的普法作用。为增强“法律明白人”的法治意识和食品安全知识，我局通过组建微信群聊，及时在微信群里推送各地重大食品安全事件，解答专业问题，普及安全知识。食品安全“法律明白人”也在农产品市场燃气使用单位排查、疫情防控及食品安全检查工作、食品安全宣传、督促各经营主体年报等工作中发挥了积极作用，弥补了基层食品安全监管弱点和盲区，提升了当前农村食品安全治理水平，增强了基层的法律意识和学法用法水平。

三、存在的主要问题

今年以来，我局法治政府建设取得了一定的成效，但工作中仍存在着一些困难和问题。主要表现在：市场监管综合执法任务繁重，执法力量明显不足；随着机构改革和综合行政执法改革不断深化，市场监管领域不断扩展，监管手段仍不够充分，执法队伍的专业化监管能力与监督领域宽广之间存在一定矛盾。

四、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

落实《班子成员推进法治建设“一岗双责”细则》和《负责人法治建设第一责任制度》，局党组书记、局长陈欣颐为法治建设第一责任人，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

一是加强法治建设工作的领导。2022年我局动态调整县市场监管局全面依法治县领导小组成员，成立法治建设工作领导小组，加强部门主要负责人对我局法治政府建设工作的领导。

二是局党组领导班子带头学法，模范用法。始终坚持把习近平法治思想作为我局重点学习内容，深刻认识法治政府建设作为全面推进依法治国重点任务和主体工程的重要定位，扎实推进学法制度常态化。年初制发了《2022年度会前学法计划》，局党组会前带头开展法治学习，以模范尊法守法用法的行为带动身边人。

三是强化监督，落实责任。确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》全面落实。加强了对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。局党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容，自觉接受监督。

五、2023年度推进法治政府建设的主要安排

在下一年度的工作中，我局将以科学监管为手段，以能力建设为重点，围绕“依法监管、为民服务”宗旨，做好以下几方面工作：

一是强化队伍建设，夯实发展根基。深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导。

二是履行市监职能，优化营商环境。继续落实依法防控疫情工作；继续全面推进“双随机、一公开”机制；继续大力扶持企业发展，做好知识产权的发展和指导工作；继续做好食品、特种设备、产品质量等安全监管工作；继续依法打击各类违法行为，维护市场主体合法权利。

三是加强法治教育，坚持依法行政。继续强化领导带头学法尊法守法用法，加大法治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式能力；积极创新普法方式，继续深化“法律六进”，扩大法治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围。

井研县市场监督管理局    

2022年12月9日