中共井研县委 井研县人民政府 2023年度井研县法治政府建设情况报告

2023年，井研县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实中央和省、市关于法治政府建设总体部署，紧紧围绕法治政府建设标准要求，扎实推进各项工作，取得积极成效。现将 2023年度法治政府建设情况报告如下。

一、主要举措与成效

（一）深入开展法治宣传教育。严格落实《井研县组织学习〈习近平法治思想学习纲要〉责任分工方案》，将习近平法治思想及宪法纳入各级党委（党组）2023年度理论学习中心组学习计划，列入县委党校（县行政学校）干部培训重点课程，纳入干部日常学法考法、法治培训、年度考核的必学必考内容。落实党政主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责，制发《井研县党政领导干部年度述法工作方案》，将干部述法考评与年度考核述职测评同步开展，并将考评结果作为干部业绩评定、奖励惩处、考核任用的重要依据。依托“法律七进”“国家宪法日”“宪法宣传周”等活动，深入镇（街道）、村（社区）、学校、企业等举办习近平法治思想讲座、发放法治宣传资料。举行集中宣传、法治文艺巡演、法治游园等系列活动。

（二）全面优化政务服务能力。一是持续提升“一网通办”能力。积极推进“一件事一次办”“跨省通办”，电子签章、电子证照共享、基础服务等各项指标站稳全市“一网通办”第一方阵。二是优化“一件事”集成化办理。以企业、群众高效办成“一件事”为目标，大幅减时间、减环节、减材料、减跑动，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。三是推进综合窗口改革。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，制定《井研县综窗改革攻坚实施方案》，在县政务服务大厅和分中心规范设置分领域“无差别综窗”。四是深化商事制度改革。贯彻落实市场主体登记“非禁即入”原则，推行“证照分离”“多证合一”改革，放宽市场准入门槛，优化再造办事流程，创新“政银企”合作。

（三）强化法治化营商环境建设。一是组织开展行政规范性文件清理工作。对现行有效行政规范性文件的内容和时效进行审查。二是开展劳动合同体检。组建以“援助律师＋社会律师”为主体的法治体检组，常态化开展劳动合同普查。结合“法律七进”等活动，深入民营企业送法上门，并引导用工单位依法签订劳动合同，按时足额支付职工工资。

（四）提升科学民主依法决策水平。一是严格执行重大行政决策程序。建立健全县委、县政府依法决策程序，制定《井研县县级重大行政决策程序暂行规定》，进一步明确决策内容，优化合法性审查程序，提高决策质量和效率。二是加强规范性文件备案审查。严格规范性文件制定程序，按照《四川省行政规范性文件管理办法》要求，严格审核行政规范性文件相关内容，明确制定程序、备案规定和失效要件等，确保文件有效有序施行。2023年，发布县政府行政规范性文件 2 件。三是充分发挥法律参谋作用。引导县委、县政府法律顾问为县委、县政府提供法律服务，参加疑难问题专题研究论证会，不断提升政府工作制度化、规范化水平。

（五）严格规范公正文明执法。一是持续推进“扩权赋能”。发布《井研县赋予镇（街道）县级行政权力事项目录（第二批）》，县委编办、县行政审批局、县司法局、赋权部门、镇（街道）签订“五方协议”，确保赋权事项落实，县城市综合管理执法大队按片区向各镇（街道）派驻综合执法中队，与属地综合执法办及其他派驻的执法队伍组建联合执法队伍，共同开展基层综合执法工作。二是扎实推进专项整治。积极开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，公安、交通、司法、检察等部门联合行动，走访运输企业、从业人员，开展暗查暗访、收集意见建议，查找并整改“逐利执法”、执法不规范、执法粗暴等突出问题。

（六）加强突发事件应对管理。一是增强环境突发事件应对能力。健全完善应急预案体系，编制《井研县突发环境应急预案》《井研县饮用水水源突发环境应急预案》，组织开展突发环境应急演练。发挥地质灾害防治技术支撑单位专业优势，指导镇（街道）开展突发地质灾害应急演练。举办县级森林防灭火演练，督导镇（街道）、村开展森林火灾早期处置培训演练，切实增强群众防灾意识和应变逃生能力。二是扎实做好突发事件宣传培训工作。举办“隐患点对点”“隐患边排查边培训”宣传培训；开展防火宣传、发放宣传册、悬挂森林防火横幅等，在重要交通要道设置宣传标语牌，提升环境突发事件的应对能力和风险防控水平。

（七）完善矛盾纠纷调处化解体系。一是加强矛盾纠纷排查化解。深入开展矛盾纠纷“大起底、大排查、大化解”专项行动，健全“三所一庭一中心”衔接联动机制，加强市级“枫桥式司法所”建设。二是积极做好行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议解决行政争议主渠道作用，通过复议渠道调解化解行政争议案件。制定《井研县行政应诉管理办法》，坚持有诉必应、积极答辩，确保行政机关负责人出庭应诉率 100%。

（八）强化行政执法监督力度。一是组织全县重点行政执法部门开展行政执法案卷交叉评查，随机抽取涉企行政处罚、行政强制案卷，严格打表审核。二是拓宽行政执法监督渠道，创新执法监督方式，印发《井研县行政执法特邀监督员管理办法（试行）》，聘请人大代表、政协委员、专职律师、企业家等 12 人组成行政执法特邀监督员队伍，对行政执法进行监督，促进依法行政。三是进一步加强行政执法人员管理，组织全县行政执法人员参加通用法律知识考试。四是开展行政执法证件清理工作，逐一核对执法人员信息，对不在编、未在执法岗位，以及因退休、调离、辞职、辞退等不再具备行政执法资格人员的证件予以注销，收回已发证件。

（九）加强数字化法治建设。一是不断加强公共法律服务平台信息化建设。引进公共法律服务自助机，实现法律机器人问答，支持查看、下载 100 余篇法律文书模板、“私人订制”法律意见书等功能，为办事群众提供智能化法律服务。二是强化服务大厅服务范围和内容的公示力度，落实“证明材料清单制”“一次性告知制”，推动公共法律服务事项“掌上办、马上办”。三是积极完善双随机清单和“两库”建设，完成企业双随机分级分类抽查和地理标志、价格、食品生产企业、特种设备等双随机抽查任务，并全覆盖进行检查。四是全力推广应用全国行政复议应诉工作新平台，抓好部门衔接，及时录入应诉案件，掌握案件办理情况，实现行政复议应诉案件网上全报备。

二、存在的主要问题

一是法治意识还需进一步加强，一些部门和党员干部对深入推进法治政府建设的重要性认识不足，主要负责人履行第一责任人职责还需强化。二是部门法制机构力量相对薄弱，法律专业人才欠缺，法律顾问、公职律师作用发挥有限，现有法律人才不能满足法治政府建设工作的需要。三是行政执法监督还有待进一步加强，镇（街道）综合行政执法力量和执法能力有待增强。

三、下一步工作

一是进一步深入学习贯彻习近平法治思想，广泛深入开展学习宣传贯彻活动，加强党对法治政府建设的领导，积极推动《井研县法治政府建设实施方案（2021—2025 年）》落地落实。二是进一步提升依法行政水平，依法履行政府职能，健全依法决策机制，强化对行政权力的制约和监督，推进政府权力事项规范化。三是进一步加强矛盾纠纷化解，健全实质性化解机制，着力预防和减少新的矛盾和问题，充分利用人民调解、行政调解、复议调解等方式，提高化解行政争议水平。