相关文件: 《井研县“无废城市”建设实施方案》政策解读
各镇人民政府、研城街道办事处,县级各部门:
现将《井研县“无废城市”建设实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
井研县人民政府
2023年7月10日
井研县“无废城市”建设实施方案
为深入学习贯彻习近平生态文明思想,推动我县“无废城市”建设工作顺利开展,根据《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2021〕40号)、《生态环境部等18部门关于印发〈“十四五”时期“无废城市”建设工作方案〉的通知》(环固体〔2021〕114号)、《乐山市“无废城市”建设实施方案》(乐府发〔2022〕22号)等有关要求,结合井研实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来川视察重要指示精神,全面落实中央、省、市重大决策部署,以经济社会发展全面绿色转型为统领,进一步统筹城市发展与固体废物管理,强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设,大力推进固体废物减量化、资源化、无害化,充分发挥减污降碳协同效应,持续提升城市精细化管理水平,推动城市全面绿色转型,为深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、加快建设美丽井研提供坚实的环境保障。
(二)基本原则。
坚持系统谋划、因地制宜。围绕“十四五”时期“无废城市”建设目标,将提升固体废物综合管理水平与深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略任务相结合,与县域社会经济发展和生态环境保护总体目标相统一,统筹推进“无废城市”建设。
坚持问题导向、补齐短板。聚焦固体废物治理体系、治理能力等方面存在的问题,按照源头减量、资源化利用、全过程无害化的要求,解决固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等过程中的突出问题,系统补齐固体废物治理体系和基础设施短板。
坚持依法治理、分类施策。严格落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律法规要求,健全固体废物污染防治的制度、市场、技术、监督和全民行动等五大体系,为“无废城市”建设提供法治支撑保障。
坚持党政主导、多元共治。构建党政主导、多元共治、公众共同参与的“无废城市”建设工作格局,坚持“党政同责、一岗双责”,落实生态环境保护“三管三必须”工作要求,建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制,营造全社会共同参与的良好氛围。
(三)总体目标。
全面推进以“无废农业”为引领的井研“无废城市”建设,加快推进绿色种养循环发展,建成“畜禽粪污综合利用基地”。到2025年,“无废城市”建设制度、技术、市场和监管体系基本形成。固体废物源头减量成效明显,一般工业固体废物、农业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾等固体废物综合利用水平显著提升,固体废物无害化处置能力显著增强,“无废”理念得到广泛认同,相关建设指标全面达成。
二、固体废物产生及处置现状
(一)一般工业固体废物产生及处置现状。2022年井研县一般工业固体废物产生量5.28万吨,综合利用量3.95万吨。一般工业固体废物类型以炉渣(1.91万吨,占比36.2%)、粉煤灰(1.77万吨,占比33.5%)、污泥(1.34万吨,占比25.4%)为主,产生量合计5.02万吨,占一般工业固体废物产生总量的95.1%。
(二)危险废物产生及处置现状。2022年,井研县危险废物产生量589.95吨,共涉及10大类,主要为HW08废矿物油与含矿物油废物、HW01医疗废物等,均按照规范进行转移,其中委外利用量16.12吨,委外处置量518.35吨,委外收集量51.52吨。
(三)农业固体废物产生及处置现状。
1.秸秆产生及综合利用情况。2018年—2022年,我县年均农作物秸秆产生量约26万吨,秸秆综合利用率逐年提升,分别为88.3%、91.06%、91.88%、92.5%、92.82%。
2.畜禽粪污产生及综合利用情况。2016年—2022年,我县年均产生粪污量约为104.8万吨,2022年产生粪污量104.2万吨,其中2016年—2022年年均产生固体粪污量约为39.8万吨,2022年产生固体粪污量40万吨。2017年—2022年,畜禽粪污综合利用率分别为80%、82.37%、91.87%、89.58%、94.86%、95.83%。
3.农药、鱼药包装废弃物和废旧农膜回收处置情况。2021年11月至2022年11月,委托第三方运营商在我县建立农业固体废弃物回收处置体系并运营,包括农药、鱼药包装废弃物押金回收信息化系统搭建及定制化的宣传服务;提供农药包装废弃物的收集、清运、贮存到无害化处理一站式运营服务;废旧农膜回收处理。运营服务期内,农药包装物回收10.53吨,鱼药包装物回收3.24吨,废旧农膜回收28.7吨,其中农药和鱼药包装物处置13.5吨,废旧农膜处置28.5吨,剩余部分暂存在专用贮存站。
(四)生活领域固体废物产生及处置现状。
1.生活垃圾产生及处置现状。2022年,井研县生活垃圾年产生量达6.1万吨,同比减少0.0012%。城市居民产生的生活垃圾经垃圾清运收集车收集至垃圾中转站,经压缩处理后由垃圾转运车运送至乐山光大环保能源有限公司进行焚烧发电处理,实现日产日清;农村地区实行“村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹模式。
2.餐厨垃圾产生及处置现状。井研县餐厨垃圾产生总量呈上升趋势,2022年比2016年增长50%。2022年井研县餐厨垃圾年产生量达0.49万吨,与上年度相比减少0.15%。2018年前,餐厨垃圾由餐饮企业自行处理。2018年起,由第三方公司负责收集城区所有餐饮企业、个人餐厨垃圾,并将餐厨垃圾收运至餐厨垃圾处理场,对餐厨垃圾进行“油水分离+固液分离”。固体废物被运至乐山光大环保能源有限公司进行焚烧发电处理;油脂被运往成都金德意油脂有限公司进行资源利用;污水排入城市污水管网,由城市污水处理厂进行净化处理。
3.生活污泥产生处置现状。2022年,井研县污水处理厂污泥年产生量达到6554.95吨(含水率60%的污泥为3309.44吨、含水率80%的污泥为3245.51吨),与上年度相比减少1.52%。处置方式主要为焚烧处理和再利用,其中3309.44吨(含水率60%)污泥的处置方式为焚烧处置,3245.51吨(含水率80%)污泥的处置方式为机砖厂制砖。2022年,井研县污水处理站污泥年产生量达425.9吨(含水率60%),与上年度相比增长36%,处理方式为水泥窑协同处置。
三、主要任务
(一)发展农业循环经济,提升农业固体废物综合利用水平。
1.发展绿色低碳农业。以“北柑南粮”发展战略和相关特色产业为依托,加快国家农业现代示范区建设,统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力、养殖废弃物资源化利用能力,协同控制二氧化碳、甲烷等温室气体排放,构建绿色低碳循环经济发展体系,发展绿色低碳循环农业,建设农业循环经济典范。(牵头单位:县农业农村局;配合单位:各镇人民政府、研城街道办事处,以下各项工作均需各镇(街道)配合,不再单独列出)
2.推广种养循环模式。大力推广绿色“种养循环”农业模式、林果园加畜禽规模养殖场、粮经作物复合式种植等多种生态循环模式,加快推进畜禽粪污资源化利用项目,形成养殖户、服务组织和种植主体紧密衔接的绿色循环农业发展方式。探索建立绿色种养循环管理平台,实现畜禽粪污综合利用全过程追溯和监管。到2025年,全县畜禽粪污综合利用率保持90%以上。(牵头单位:县农业农村局;配合单位:井研生态环境局)
3.推进药肥农膜源头减量。推进绿色食品、有机食品种植,以特色粮经作物为重点,开展有机肥部分替代化肥行动,推广测土配方施肥、智能水肥一体化等施肥减量技术,推广病虫害统防统治和绿色防控融合技术,减少农药使用量。开展农田农膜覆盖适宜性评价,推广稻草覆盖、免耕技术、集约化育苗等替代技术,减少农膜使用,推广可降解农膜使用,禁止生产和使用不符合国家标准的农膜(厚度小于0.01毫米)。到2025年,全县药肥农膜实现零增长。(牵头单位:县农业农村局,配合单位:井研生态环境局、县市场监管局)
4.完善秸秆回收处置体系。按照“政府引导,市场运作”的原则,推进秸秆收储转运网点建设,逐步完善以政府推动、农户参与、市场化运作等多种模式互为补充的秸秆收储运服务体系,培育秸秆综合利用龙头企业,扶持秸秆利用企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等利用主体以及村组建立秸秆收储中心或收储点,开展秸秆收储运示范。全面推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化利用,构建农作物秸秆多元化利用体系。到2025年,全县农业秸秆综合利用率不低于91.50%。(牵头单位:县农业农村局)
5.完善农药包装废弃物、废旧农膜回收处置体系。以蔬菜生产基地和粮经主产区为重点,推进农药包装废弃物回收体系建设,以种植基地、合作社、农场等集中区及经营门店为基础,建立农药包装废弃物回收点,鼓励农资经营主体设立废旧地膜回收点,探索农药包装押金返还制度,逐步打通农药包装废弃物收运体系与危险废物收运体系,全面提升农药包装废弃物、废旧农膜回收体系覆盖率。到2025年,全县农膜回收率不低于85%。(牵头单位:县农业农村局)
6.提升农业固体废物资源化、无害化利用水平。发挥大沼项目的示范引领作用,推进畜禽养殖粪污的专业化处理和资源化利用。鼓励并支持秸秆能源化、基料化、肥料化等综合利用示范项目,推广秸秆粉碎翻压还田、秸秆覆盖还田、堆沤还田、过腹还田等技术,探索建立“企业—收储点—农户”“企业—社会化服务主体—农户”等秸秆综合利用新机制,提升秸秆资源化利用水平。(牵头单位:县农业农村局,配合单位:县发改局、井研生态环境局)
(二)加快工业绿色转型,推动工业固废源头减量循环利用。
7.严格生态环境准入。深入落实“三线一单”生态环境分区管控,优化工业企业布局,有效遏制高耗能、高排放项目盲目发展,从严控制固体废物产生量大、处置难的项目上马,将工业固体废物的综合利用处置纳入招商准入条件,严把项目准入关。新建、扩建项目要优化生产工艺,积极推动固体废物源头减量。将“无废城市”建设纳入县域工业发展的各类专项规划,全面提升工业绿色发展水平。(牵头单位:井研生态环境局、县经信局、县发改局)
8.推动工业绿色发展。全面推进印染、陶瓷等重点行业循环化改造,推动传统行业迈向高端制造和绿色制造。支持企业推行绿色设计、开发绿色产品、建设绿色工厂,培育一批绿色制造企业。(牵头单位:县经信局,配合单位:县发改局、井研生态环境局)
9.大力推进清洁生产。严格落实《乐山市“十四五”清洁生产实施方案》,建立辖区内清洁生产重点行业企业审核清单,认真落实强制清洁生产审核,鼓励并支持工业园区和主要产废企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录,自愿实施清洁生产审核,鼓励规模以上企业开展一般工业固体废物的资源综合利用评价。到2025年,工业领域清洁生产全面推进,对纳入强制清洁生产审核的企业清洁生产审核完成率达到100%。(牵头单位:县发改局、井研生态环境局、县经信局,配合单位:县财政局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务经济合作局、县市场监管局)
10.推进减污降碳协同增效。开展重点领域减污降碳潜力核算,深入推进重点产废行业固体废物源头减量和资源循环利用。鼓励重点行业企业参与全国统一碳市场交易和编制提前碳达峰方案,有序推进生物质燃料改清洁能源,全面推进固体废物领域减污降碳。(牵头单位:井研生态环境局、县经信局,配合单位:“无废城市”建设工作领导小组各成员单位按照职责分工落实)
11.推进园区低碳循环改造。推进四川井研经开区产业循环化改造,推动园区公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置,全面提升园区资源利用效率,开展“无废园区”建设。〔牵头单位:县经信局(四川井研经开区管委会)、县发改局,配合单位:井研生态环境局〕
12.全面推进绿色矿山建设。构建绿色矿业发展长效机制,将绿色发展贯穿于矿山勘查、开发全过程,新建矿山全部按照绿色矿山标准进行设计、建设和运营,积极推进现有矿山升级改造,逐步达到绿色矿山建设标准,稳定提升绿色矿山建设水平。(牵头单位:县自然资源局,配合单位:井研生态环境局、县发改局)
13.加强工业固废综合利用。加强工业固体废物减量化和循环利用,重点推动炉渣、粉煤灰、污泥等大宗固体废物的资源化综合利用,进一步拓宽建筑材料生产、原料替代等综合利用渠道,提升大宗工业固废综合利用率,减少填埋处置量。加强历史遗留堆场排查,对长期停产及破产企业堆场,科学制定综合处置方案,加快处置进程,全面防范堆场环境风险。到2025年,全县一般工业固体废物综合利用率达到83%。(牵头单位:县经信局,配合单位:井研生态环境局、县发改局、县商务经济合作局)
(三)倡导绿色低碳生活方式,推进生活固体废物资源化。
14.倡导绿色生活方式。倡导绿色消费、绿色出行、绿色邮寄,开展“光盘行动”,杜绝“铺张浪费”“过度包装”。严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度。倡导公众优先选择步行、骑车或公交出行,加大新能源汽车的普及推广力度,加快推进公(专)用充电基础设施建设,加强快递业绿色包装治理,进一步强化舆论引导、学校教育、社会行动、制度保障和监督约束,培养全社会绿色发展意识和公民的环保意识,让绿色生活方式深入人心。(牵头单位:井研生态环境局、县机关事务服务中心,配合单位:“无废城市”建设工作领导小组各成员单位按照职责分工落实)
15.推进生活垃圾分类。加强生活垃圾分类知识普及宣传。加快建设生活垃圾分类长效机制和激励机制。在公共机构开展生活垃圾强制分类试点,因地制宜开展农村生活垃圾就地分类减量和资源化利用。到2025年,城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达到100%,农村地区生活垃圾分类覆盖率达到80%。(牵头单位:县住建局,配合单位:县委宣传部、县农业农村局、县财政局、县机关事务服务中心、县文体旅游局、县教育局、县商务经济合作局)
16.完善城乡生活垃圾收运体系。完善城乡垃圾收运设施,加快老旧收集设施改造,合理布局生活垃圾分类收集容器、站点,鼓励推广具有智能识别、自动计量、自动兑付功能的回收设施建设,优化生活垃圾转运站布局,建立完善的城市生活垃圾分类运输体系。完善农村生活垃圾收运处置体系,推进生活垃圾就地分类、减量和再利用,积极推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处置模式。到2025年,全县城乡生活垃圾收运体系基本完善,生活垃圾收运率和收运量明显提升。(牵头单位:县住建局,配合单位:县农业农村局)
17.推进废旧物资循环利用。鼓励建设再生资源回收企业,推进垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合”,合理布局废旧物资回收运输中转站,鼓励回收企业建立多元化回收渠道。支持从事大型家电生产、销售、回收企业和电商平台,充分利用配送、装机、维修等渠道,大力发展逆向物流和废旧家电回收。(牵头单位:县商务经济合作局、县住建局,配合单位:县发改局、县市场监管局、井研生态环境局)
18.提升生活源固体废物综合利用能力。加快推进千佛镇生活垃圾压缩转运站,餐厨垃圾收集处理,翔云报废机动车回收、拆解等项目建设。到2025年,全县生活垃圾焚烧处置率达到100%,车用动力电池、报废汽车等产品废物回收体系覆盖率达到100%,医疗卫生机构未被污染输液瓶(袋)回收率达到100%。(牵头单位:县住建局,配合单位:井研生态环境局、县发改局、县商务经济合作局、县卫生健康局)
19.强化生活污泥安全消纳。加强城镇生活污水处理厂(站)污泥收储运和安全无害化处置,在生活垃圾焚烧处理和水泥窑协同处置的基础上,探索推进生活污泥干化制砖、建材利用、大型燃煤锅炉协同处置等污泥处置利用新途径。到2025年,全县生活污泥实现全部安全消纳处置。(牵头单位:县住建局,配合单位:井研生态环境局)
20.强化生活源固体废物全过程监管。建立完善的生活源固体废物分类统计体系,探索生活垃圾、餐厨垃圾计量收费管理模式,强化污泥产生设施运行监管,严格落实污泥转移联单制度。加强可回收物体系建设,支持社会专业公司参与生活垃圾、餐厨垃圾、污泥、再生资源等生活源固体废物的收集管理,提高低价值可回收物回收利用水平。(牵头单位:县住建局,配合单位:县综合执法局、井研生态环境局、县统计局)
(四)强化全过程管理,推进建筑垃圾资源综合利用。
21.推动建筑垃圾源头减量。大力推动绿色设计、绿色施工、全装修交付等绿色建造,推广绿色建筑和绿色建材,大力发展装配式建筑和节能低碳建筑,提高装配式建筑占新建建筑比例,全面推进建筑垃圾源头减量。到2025年,绿色建筑占新建城镇建筑的100%,新开工装配式建筑占新建建筑的40%,装配式建筑单体建筑装配率不低于50%。(牵头单位:县住建局)
22.完善建筑垃圾收运体系。实施建筑垃圾分类、收集体系,综合考虑建筑垃圾产生区域、产生量、运输距离等因素,合理规划布局建筑垃圾的收集、转运、临时处理、消纳处置、资源化利用设施。(牵头单位:县住建局,配合单位:井研生态环境局、县自然资源局、县财政局)
23.提高建筑垃圾处置和资源化利用水平。综合考虑建筑垃圾产生量及其分布、运输半径、环境保护等因素,合理布局、因地制宜规划建筑垃圾资源化利用、消纳处置设施。推进拆除与综合利用一体化管理,推进建筑垃圾制砖等资源化利用项目建设,推动处理后建筑垃圾在土方平衡、林业用土、环境治理等领域的应用,鼓励建筑垃圾处置企业延伸产业链,全过程参与建筑垃圾收集与资源化利用各环节,推动建筑垃圾资源化、规模化、高效化、一体化发展。(牵头单位:县住建局)
24.强化建筑垃圾全过程监管。加强全县建筑垃圾收集、运输、中转、回填、消纳和利用等全过程监管,严厉打击乱倒乱埋等违法违规行为,建立建筑垃圾市场诚信体系,规范各类市场从业主体行为。(牵头单位:县综合执法局、县住建局)
(五)加强危废利用处置监管,强化危险废物环境风险防控。
25.推进危险废物源头减量。加强工业危险废物源头管理,推进化工等危险废物产生的重点企业清洁生产改造,减少危险废物产生、加强资源化利用,加快涉及有毒有害物质企业落后工艺、产品产业结构优化调整,鼓励企业自行利用自产危险废物,持续推进危险废物减量。(牵头单位:井研生态环境局,配合单位:县经信局)
26.完善危险废物收贮体系。落实生产者责任延伸制度,危险废物产生单位按照新《危险废物贮存污染控制标准》规范建设危险废物贮存设施,规范开展危废的贮存、收集、转运处置。有序推进工业园区危险废物集中收集贮存点建设,实现小微产废企业危险废物收集服务有效覆盖,解决小微产废企业危废出路难的短板问题。持续推进废铅蓄电池、实验室危险废物的收集处置,提升医疗废物收运体系覆盖率。(牵头单位:井研生态环境局,配合单位:县经信局、县交通运输局、县卫生健康局、县教育局)
27.强化危险废物全过程监管。建立生态环境、经信、公安、住建、交通运输、综合执法、商务、卫生健康、市场监管等多部门联合执法、信息共享、重大案件会商督办制度,探索开展危险废物全过程物联网监管试点建设,定期开展危险废物专项整治行动,严厉打击危险废物非法转移和倾倒等行为。(牵头单位:井研生态环境局,配合单位:县经信局、县公安局、县住建局、县交通运输局、县综合执法局、县商务经济合作局、县市场监管局、县卫生健康局)
28.加强危险废物环境风险管控。全面推行危险废物视频监控、电子标签、人工智能识别等管理措施,逐步实现对各类危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置信息的动态跟踪,全面提升危险废物精细化管理,实现源头管控,降低环境风险。强化危险废物运输资质的管理,落实危险废物和医疗废物运输车辆、人员及运输路线备案制度。(牵头单位:井研生态环境局、县卫生健康局;配合单位:县公安局、县交通运输局、县应急局)
(六)强化重点项目建设,提升固废利用处置基础设施水平。
29.建设“畜禽粪污综合利用基地”。依托“北柑南粮”发展战略,以“养殖户+综合处理中心+种植基地的管网输送还田”“养殖户+社会化服务三方机构+种植户还田”“养殖户+种植户堆沤还田”三种种养循环粪肥还田技术模式为支撑,大力推进绿色种养循环发展。到2025年,建成“畜禽粪污综合利用基地”,实现畜禽粪污的资源化综合利用和农业的绿色可持续发展。(牵头单位:县农业农村局,配合单位:县发改局、井研生态环境局)
30.开展固体废物基础设施补短板行动。全面排查梳理固体废物收储运和利用处置基础设施现状,列出问题清单、任务清单,统筹规划推进固体废物基础设施建设,推广采用先进设备、工艺,全面提升基础设施建设水平。(牵头单位:井研生态环境局,配合单位:“无废城市”建设工作领导小组各成员单位按照职责分工落实)
31.推进“无废城市”项目建设。全面梳理“无废城市”建设项目,按照加快前期、新开工、续建、竣工四个批次落实动态管理,分批次重点推进。制定“无废城市”建设项目管理办法,明确项目进出机制,建立多元投入渠道,通过生态导向开发模式、绿色信贷、绿色债券、绿色保险等拉动“无废城市”项目落地。(牵头单位:井研生态环境局,配合单位:“无废城市”建设工作领导小组各成员单位按照职责分工落实)
(七)持续完善制度设计,构建固体废物全过程管理体系。
32.健全固体废物环境管理制度体系。建立固体废物环境管理部门责任清单,进一步明确各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责边界。针对再生资源、建筑垃圾、工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、危险废物等制定专项工作方案。到2025年,全面构建党委领导、政府主导、部门联动、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设制度体系。(牵头单位:井研生态环境局,配合单位:“无废城市”建设工作领导小组各成员单位按照职责分工落实)
33.健全固体废物环境管理技术体系。鼓励企业组建创新联合体,推动开展固体废物处置和综合利用技术研发。加强固体废物减量化、资源化、无害化处置等新技术的示范推广,提升固体废物处置利用技术水平。(牵头单位:县发改局,配合单位:井研生态环境局、县经信局、县住建局)
34.健全固体废物环境管理市场体系。积极争取国家和省级专项治理资金、优惠贷款等支持,引导金融机构加大对循环经济、资源综合利用项目的支持力度,加大“无废城市”建设经费投入,鼓励各类市场主体参与“无废城市”建设,落实有利于固体废物资源化利用和无害化处置的税收、价格、收费、奖补等政策,不断完善“无废城市”建设的市场体系,推动固体废物治理体系和治理能力现代化。(牵头单位:井研生态环境局,配合单位:“无废城市”建设工作领导小组各成员单位按照职责分工落实)
35.健全固体废物环境管理监管体系。依托四川省固体废物管理系统“无废四川”建立电子管理台账、制定管理计划、执行电子转移联单和申报相关资料等,对危险废物产生、收集、贮存、转移、处置利用全过程进行管理。鼓励并推广危险废物经营单位购买环境污染责任保险,将固体废物重点产生企业和处置利用单位纳入环境信用评价管理体系。生态环境、经信、综合执法、公安、商务、住建、农业农村、卫生健康、交通运输等县级部门要不断提升固体废物收集、贮存、运输、处置全过程监管水平,加强联合执法,开展固体废物环境专项整治,依法严肃查处环境违法违规行为。强化行刑衔接、检察公益诉讼联动,及时查处并披露固体废物违法行为。(牵头单位:井研生态环境局,配合单位:县经信局、县住建局、县综合执法局、县商务经济合作局、县农业农村局、县公安局、县卫生健康局、县交通运输局)
36.完善环境风险防控管理体系。加强固废领域重点行业、企业环境风险排查和专项整治,持续强化环境应急能力建设,强化环境应急物资储备和环境应急处置演练,健全环境应急管理机制、程序,提升固体废物领域的环境风险防控水平。(牵头单位:井研生态环境局,配合单位:县应急局、县经信局、县农业农村局)
(八)加强“无废”理念宣传,全面推进“无废细胞”建设。
37.营造“无废城市”建设良好氛围。积极组织机关事业单位、镇(街道)、村组,以及企业和经营户利用户外显示屏、城市公交车电视屏开展“无废城市”公益宣传。广泛发动党员干部采取“双报到”“志愿者服务”等形式参与“无废城市”建设,营造全社会共同参与“无废城市”建设的良好氛围。(牵头单位:县委宣传部、井研生态环境局,配合单位:县文体旅游局、县教育局、县住建局、县交通运输局)
38.全面推进“无废细胞”建设。全面推进“无废景区”“无废园区”“无废工厂”“无废机关”“无废学校”“无废医院”“无废小区”“无废工地”“无废饭店”等9大类“无废细胞”建设。根据“无废细胞”评价指南,行业主管部门制定评价方案并牵头开展评估。发挥好“细胞”生长、分裂效应,串珠成链拓宽井研“无废城市”建设路径,为全面推进“无废城市”建设打下坚实基础。(牵头单位:井研生态环境局,配合单位:“无废城市”建设工作领导小组各成员单位按照职责分工落实)
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立由县委书记、县长任双组长,县委、县政府分管领导为副组长,相关部门主要负责同志为成员的井研县“无废城市”建设工作领导小组。领导小组办公室设在井研生态环境局,负责统筹推进“无废城市”建设工作,明确职责分工,建立部门责任清单和重点工作任务清单,督促各镇(街道)、各部门认真组织实施“无废城市”建设各项工作,协调解决“无废城市”建设的重点难点问题,确保各项工作顺利推进。
(二)落实工作责任。县级有关部门要强化责任担当,密切协作配合,形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局。经信、农业农村、住建、生态环境、卫生健康、商务等部门要分别制定工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物和再生资源等六类固体废物专项工作方案,扎实推进各项目标任务的完成,形成上下联动、多元化的建设体系,有序推进“无废城市”建设工作。
(三)加强资金保障。积极向上争取中省政策、项目、资金支持,保障“无废城市”建设工作经费,发挥财政资金带动作用,引导社会资本投入“无废城市”重点工程、重点项目建设。加强对“无废城市”建设资金的统筹安排,优先安排产生量大、危害性强、涉及范围广、环境风险大的固体废物治理财政支出和项目投入,加大对基础性、全局性、公共性、协同性、创新性项目的支持力度。
(四)强化宣传引导。引导全县人民共同参与“无废城市”建设,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动形成绿色发展方式和生活方式。各部门要根据各自职责分工,利用宣传标语、宣传栏以及网络平台等形式,多层面、多角度宣传“无废”理念,不断提高全县广大群众对“无废城市”建设重要性的认识。加强固体废物产生、利用与处置信息公开,充分保障公众的参与权、监督权,畅通“无废城市”意见反馈通道,提升公众对“无废城市”建设成效的满意度,让“无废城市”理念深入人心。
(五)强化督查考核。加大督查督办力度,定期调度通报建设进展,对敷衍塞责、工作不力、弄虚作假的责任单位和责任人,严肃追究责任。将“无废城市”建设成效纳入目标绩效考核,年度考核结果作为生态环境保护党政同责考核、污染防治攻坚战成效考核、综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。加强对建设重点任务落实情况的跟踪分析、督促检查和效果评估,及时总结工作成果。