为深入推进我县幸福美丽新村建设工作，县政协组织部分政协委员、县级相关部门和乡镇负责人通过召开专题座谈会，赴青神等县考察学习，深入周坡镇、门坎乡视察等方式，对我县幸福美丽新村建设中的成效给予充分肯定，并就我县因地制宜建新村、突出特色兴产业提出了建议意见。
　　一、 基本情况
　　我县从2006年开始规划并启动新农村建设试点，到目前已建成了一批业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。全县累计建成以周坡镇周坡村，集益乡繁荣村、雨台村，研城镇高家寺村，纯复乡田家沟村，金峰乡卫东村，千佛镇千佛村，高滩乡利群村，宝五乡曙光村，门坎乡门坎村为代表的幸福美丽新村93个，建成集益乡雨台新农村综合体1个、市县级新农村示范村2个、现代农业示范园聚居区3个。

　　（一）坚持规划先行。按照“全域、全程、全面”要求，统筹产业、用地、交通、水利等，新村建设一盘棋规划，全县编制完成《县域新村建设总体规划及建设规划》、《省级新农村建设成片推进示范县总体规划》、《省级新农村成片推进示范县产业规划》等一系列规划。各乡镇规划在凸显乡镇特色上下功夫，纯复乡永乐村、集益乡界牌村等以聚居点建设为主，带动全村打造环境优美示范村，全县有10个村被命名为省级环境优美示范村。

　　（二）注重项目带动。把幸福美丽新村建设与实施农村危房改造、风貌塑造等项目结合起来，以项目资金撬动农户参与的积极性，实现支农资金杠杆效益最大化；认真抓好示范点建设，实现示范引领成效最大化。在周坡镇周坡村实施的 “美丽乡村”示范项目，整合各类涉农项目资金800万元，发动群众筹资1190万元，配套田网、路网、渠网、休闲走廊等基础设施建设，完善路灯、环境绿化、文化长廊、休闲凉亭、垃圾池、沼气池等公共设施；按照“一户一宅、以散为主、散聚结合”的设计要求，带动农户筹资就地新建、改建、装饰房屋 70多户，改善了农户居住环境，形成了远观山水画境，近看干净整洁的新村形象。“依山傍水、错落有致、配套完善、产业联动”的宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”已俱雏形。

　　（三）发挥农民主体作用。门坎乡幸福美丽新村建设，在无项目资金支持情况下，广泛宣传动员，鼓励农民不等不靠，按照“政府规划引导，村民自主参与，部门协调服务”的工作思路，引导农户按照全乡的统一规划，采取统规统建和统规自建的方式，由农户自行调节建房土地、自己全额出资建设、自主委托施工队伍因地制宜建设集居点，乡政府在开通天然气、自来水、宽带等方面给予协助，在完善路网、路灯、休闲文化场等方面予以配套，有效解决上级补助建设资金缺乏和土地指标调节等建设瓶颈问题，目前已形成了以门坎街道为中心，辐射建成白合、门坎、大水湾、观音4个集中居住小区的新格局，面貌一新的集居点，使村民生产生活质量大为改善、幸福感大为增强、社会满意度大为提高。实践证明，美丽乡村建设的“门坎模式”具有广泛的群众基础，具有强大的生命力。

　　（四）致力产业支撑。紧紧围绕优势产业，强化特色引领，大力发展高效农业和精品农业。产业发展中，依托水产、蔬菜、林木、水果等优势产业，引导村民山上发展林业，山间种植蔬菜，田间养殖生态鱼，形成以蔬菜、渔业、名优树木、水果、畜牧等种养业为基础的田园经济。如集益乡雨台村以新农村综合体为核心、5000余亩优质柑橘产业园为支撑、8个新农村聚居点组合的新农村“产村相融”示范区逐步完善。周坡镇周坡村在新村建设中就依托水产、蔬菜、林木水果等优势产业，引进“缘之源”专合社，流转土地100亩，投资100万元，建成蔬菜大棚33亩、蔬菜基地100余亩， “一村一品”特色产业蓬勃发展。

　　二、存在的问题

　　（一）新村规划不尽完善。一是部分规划做得比较仓促，没有很好地将新村功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位和建筑风格等综合考虑，规划不全面，在建设上复制城区模式，缺乏农村特色。二是个别规划没能按照城镇化进程作相应调整完善，村庄布局不能适应农村人口转移等变化，造成部分农民住房闲置和资源浪费；一些居住点选址不够合理，耕作半径大，不利产业发展。
　　（二）农民主体意识较淡薄。农民新村建设主体意识比较淡薄，缺乏主人翁意识，参与积极性不高，在产业发展、农房建设、基础设施和公共服务配套建设等多个方面，存在“等、靠、要”的思想。个别地方政府在美丽新村建设中只单纯注重农房修建，忽视农民的生产生活和产业发展。

　　（三）资金整合力度不够。一是建设资金压力大。新农村建设涉及产业发展、农房建设、基础设施和公共服务配套建设等多个方面，资金需求量多，建设资金需求与政府财力和农民自身投入能力之间存在很大差距。二是资金整合难度大。目前，中央财政支持新农村建设的资金，大多按行业划拨到地方，到基层很难整合使用，造成资金使用效率不高。

　　三、建议意见 

　　（一）坚持“一个理念”，为科学选址作出正确引导。一要按照“全域井研”的规划理念，突出城镇乡村特色，优化产业空间布局，全域编制幸福美丽新村规划，实现资源的优化配置。科学选定示范点，坚持规划引领，一盘棋实施规划。二要充分发挥镇（乡）政府以及基层组织在聚居点建设中的引导作用，要把全县美丽新村建设的统一规划与各村组的实际情况有机结合，因地制宜规划落实聚居点建设地点，引导农民在需要建新房时自愿到集中建设点划线选址修建，自发聚集；充分发挥村民自治和村规民约的作用，采取换地、货币补偿等方式解决用地难等问题。形成农房建设自然向聚居点集中的态势。聚居点建设要按照“小规模、组团式、生态化、微田园”的要求，个性化设计，综合配套建设；对有条件、农民自愿集中居住的区域，引导农民新建“小组生微”新村；对不具备集中居住条件的散居院落，按“小组生微”形态和功能改造提升；对有历史文化价值的村落民居，严格保护传承。三要充分发挥住建等相关部门在建设幸福美丽新村中的职能作用，广泛收集各类农村建设图集资料，免费送到农户手中，使之成为农民建新房、改旧居的蓝本，大力为农民排忧解难，提供便利优质服务。

　　（二）做到“两个尊重”，为村美人和激发内生动力。一是要尊重农民的主体地位，减少村民对政府投资项目的过度依赖，在选址、户型设计等方面，让村民参与规划、选址、建设、管理全过程，切实保护他们的知情权、参与权、话语权、决策权，发挥农民的主体作用，激发村民的内生动力，以点带面推进面上工作开展。对新村建设、产业发展、公共服务管理等项目，采取由下而上，自主决策，自主实施，让村民作主，实现村民由“要我干”到“我要干”的转变，充分调动其参与的积极性，克服其“等、靠、要”思想。二是尊重自然风貌，把尊重自然作为新村建设的基本法则，“禁挖山、不填湖、慎砍树”，注意保留原有村落的选址布局；选址要依山就势，避免沿路而建、占用良田，村庄要错落有致，望得见山、看得见水、记得住乡愁。

　　(三)做好“三篇文章”，为业兴家富提供产业支撑。一是发展增收产业。要紧紧围绕优势产业，强化特色引领，大力发展高效农业和精品农业，做强主导产业。幸福美丽新村建设要立足我县生猪调出大县、省级水产示范县、省级现代林业重点建设县实际，通过实施“猪兔富民”、“万笼竹基地村”等工程，大力推进“猪兔鱼竹”四大主导产业连片发展，推广粮经复合、生态放养、林下种养等模式，大力发展柑橘、核桃、紫薯、跑山鸡等特色产业，努力打造集益柑橘、千佛蔬菜、周坡“椪柑”、镇阳“紫薯”、天云“跑山鸡”等一批特色优质生态农产品品牌。二是打造旅游品牌，在新村建设中融入和传承传统农耕文化、历史文化、民俗文化、饮食文化，形成浓厚的乡村文化气息，保护好传统民居、林盘植被、河塘沟渠等农村形态，顺势发展生态观光、休闲娱乐、乡村体验等旅游，集中力量培育我县的观光农业旅游品牌。三是制度创新。美丽新村建设涉及到诸如土地流转、农业发展方式转变、新型经营主体培育等诸多新课题；在农村公共服务、乡村治理、户籍制度等多方面尚存在政策瓶颈；在农村林权、土地权、农村房屋所有权等农村产权抵押融资，增加农民财产性收入和经营性收入等方面也还没有破题，如此等等都需要在幸福美丽新村建设的实施过程中深化改革，积极作为，勇于探索，为新形势下现行农村政策突破和松绑提供实践经验，为深化农村改革大胆破题，试水破冰。